上海旧城改造的十几年中，无数居民为了配合城市更新，离开了市中心的小窝，搬迁到相对较远的新家，在大型居住社区（以下简称：大居）开启一段新的生活。在那曾经一片片杂草丛生的荒地上，市属保障性住房小区不断拔地而起，配套交通、商业、医疗、教育设施也同步完善。这背后离不开一群人的默默奉献，他们就是来自上海市住宅建设发展中心（以下简称：市住宅中心）的保障房推进团队。

这群“幕后英雄”规模不过百人。他们都有一个共同的工作习惯，每天自问一句：“假如我住在这里……”

造房子，更是“造城”

李阿姨在市中心住了大半辈子，刚搬到位于郊区的大居，她有些兴奋：房子很新，面积也变大了！可是渐渐地，李阿姨感觉到，郊区的大居生活没有市区方便。

除夕那天，李阿姨夫妻俩去住在市区的孩子家过年。一家人热热闹闹地忙了半天，年夜饭终于烧好了。饭菜端上桌，还没来得及吃，李阿姨看了一眼手表，着急道：“哎呀，我们要回去了！”子女忙问怎么回事。原来，新建成的大居位置较偏远，公交线路还未及时优化，再不走，李阿姨夫妻俩就赶不上回去的末班车了。

那天晚上，李阿姨没有吃上年夜饭。

市住宅中心党总支书记、副主任匡韦仁听说了这件事后，心里不由得一酸。是啊，“大居”规模普遍在5平方公里以上，最大可达14平方公里。由于地铁线很难全覆盖，地铁和公交的“最后一公里”接驳就显得尤为重要。而“大居”刚建成时居民少，公交客流不高，公交企业新辟和优化线路的积极性往往不足，这才导致了“早班车不早，晚班车不晚”的现象。

面对李阿姨们的困境，匡韦仁想起了年轻的时候，老领导对自己的告诫：一定要带着“假如我住在这里”的想法去建设保障房，设身处地考虑居民的生活需求。“从某种意义上说，我们不是造房子，而是造城。”

于是，保障房推进团队主动承担协调工作，找到相关管理部门反复开会研究，对大居始发公交线路进行专项补贴，大大提高了企业公交服务水平及对大居线路配置的积极性。

保障房推进团队从成立之初，就有个习惯：去一个全新的“大居”项目，先不开车，坐公共交通去。匡韦仁说：“只有亲身体验，才知道配套如何补短板。以前地铁没现在发达，我们都是坐公交车，路上就得‘晃’半天。”

除了坐公共交通亲身体验，团队还坚持每年给居民发问卷，做满意度调查。市住宅中心配套管理科科长、党支部副书记巢文颖把全市37个建成和在建“大居”都跑遍了。有一年，住在松江南站基地的居民们反映，松江26路间隔时间太长，有的小区走到公交站距离太远。带着问题，巢文颖团队和交通运输管理部门牵头开展党建联建“我为群众办实事”活动，多次踏勘现场，和居民代表面对面座谈，确定并实施了优化调整松江26路方案，使松江大居增加了高峰公交运能。

目前，37个“大居”已建成37个公交首末站并投入运营，新辟公交始发线路百余条，优化线路也超过百条。“来不及吃年夜饭”的故事再也不会发生了。

公交只是“大居”配套的一个缩影，结合居民生活需求，团队协调统筹落地学校234所、卫生中心27家，新增养老床位8700张，新增社区商业逾120万平方米，竣工市政道路超过435公里，新增公共绿地和防护绿地约854公顷。

“保障房建设没有终点，这是一个从无到有、从有到优的过程。”巢文颖说。

向商品房标准看齐

“假如我住在这里，房子品质能使我满意吗？”这是匡韦仁思考最多的一个问题。

2021年10月，位居马桥“大居”的共有产权房小区富文苑交房。这11栋高层住宅外观简约，平均楼间距35米，视野开阔，小型绿地和7个健身活动区散落在小区各处，更像是商品房小区。

“保障房标准如今已经和商品房看齐了。”市住宅中心住宅管理科负责人说。18年来，随着居民生活水平的提高，保障房建设标准也在与时俱进。如今，保障房普遍应用了新兴的工业化建造方式——装配式技术，降低施工噪音、扬尘的同时，加快交付的速度和质量。

在匡韦仁看来，作为统筹协调单位，团队成员必须有创新意识，引导保障房项目的一线建设者们创造更美观和舒适的社区。这几年，市住宅中心保障房推进团队除了去一线奔走协调，还参与制定各项标准，从源头上提高住宅品质。

不少内容与想法是首次提出的新理念。2019年，上海保障性住房设计标准修订版发布，在多个方面进行了提升完善，并强调结合装配式建筑特点，在住宅全生命周期内增加居民使用功能变化的适应性。如今，团队还聘请了第三方专业机构对保障房单体建筑、小区规划和景观设计进行调研，对住宅品质做细化研究，提高小区入口、景观、门厅、外立面、管线排布等风貌与品质。

全力确保如期交房

在虹口北外滩街道、杨浦大桥街道的旧改安置房名单里，“松江南部站基地”频繁出现，居民选中即可“交钥匙”，无须排队等待。这处“大居”首批房源有1.9万套，周边配套齐全。但在2020年初，松江南站基地如期交房几乎是不可能完成的工程。

住房是民生大事。申请保障房的家庭对房子抱有很大期待，盼着及时入住。但保障房建设难度高于商品房，因为地块上有农田和工厂，建设条件更加复杂。

全市最大的“大居”松江南站基地体量大、建设难度高，地下有综合管廊，地上有民宅厂房，加上新冠疫情冲击，耽误工期近3个月，建设单位起初对2020年年内交付没有信心。市住宅中心保障房推进团队了解情况以后主动承担了统筹任务，和近10家单位反复沟通，把地块里的工程逐一分析、倒排节点。同时帮助建设单位打通“绿色通道”，通过主动服务、提前介入、容缺审批、压缩流程、创新流程等方式，缩短审批环节流程，加快建设进度。到2020年12月31日，松江南站基地终于实现房源交付，水、电、燃气、有线全部开通，卫生、商业、公交等配套投入使用。

“国外有的城市来参观，看到上海建的‘大居’觉得不可思议：在这么大的社区里，环境和配套竟然也跟上了。其实背后是许许多多建设者的努力。”一位团队成员坦言。

每当在工作中遇到难点时，团队成员们就会想起那个将心比心的自问：“假如我住在这里……”于是，难点也能成为亮点。

有一次，在建设某个“大居”项目公共绿地时，团队曾遭遇瓶颈，几乎推不下去。原来，场地上有大量土方，扬尘严重，杂草丛生，环境恶劣；清理土方周期长、费用高，还存在扬尘和大量清运车辆进出扰民问题。团队和建设、设计单位反复讨论，商量解决方案。有人提出：为什么不原土利用、变废为宝？最终，这些土方被就地“消化”，高铲低填，形成特色的高低起伏地形，结合区域内的步道设计，提供了独特的休闲散步体验。

最近，上海提出“五个新城”建设，保障房推进团队又忙起来了。“我们在加快完善这些片区的大居市政公建配套设施建设与运营管理，满足大家多层次、多样化服务需求。”匡韦仁说。

供稿：上海市住宅建设发展中心

作者：黄杰、赵师辰、贺一周